新型城镇化的核心是人,在城镇化进程中必须保护农民的利益。而与农民的利益息息相关的就是农村的土地。当前,土地二元所有制结构下,农村集体土地归农民集体所有。但是实践中,农村集体土地的所有权主体制度面临着现实的困境,亟需探索改革的方向。而农村集体土地走国有化道路,有着现实的可能性和必要性。政治上,公有制是社会主义本质特征之一,农村集体土地与城市土地一样走国有化道路有制度支撑;经济上,国有化是土地资源优化配置和规模化经营的需要;政策上,当前正在进行的土地确权工作为土地国有化提供了条件。为此笔者以城镇化为背景,在对四川省城市近郊农村土地利用调研的基础上,从制度层面和具体实施方面提出农村集体土地国有化的制度构想。提出要取消农村土地的集体所有制，统一为国家所有；解决政企不分问题，实现政企分开；实现农村社会保障全面覆盖；逐渐放开户籍制度；设立农村产权交易所；设立农村产权交易监督委员会；建立农村专业化就业市场、职介中心、培训中心。