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中国已进入“以工补农、以城促乡”的新阶段，加快建立农村社会保障制度的时机日益成熟。建立以农村最低生活保障制度为主体的新型社会救助体系的成本要比城市低得多，但边际效用却很高。作者通过定量分析，得出结论：只要把每年财政收入增长额的一个百分点用于农村社会保障方面，即把每年增收的60亿～100亿元资金投入到农保方面，将极大地加快完善农村社会保障体系。