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党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一，党的十六届四中全会又把“提高构建社会主义和谐社会的能力”作为党执政能力的一个重要方面。本文介绍了制度的结构和功能，浅谈了制度系统及其特征，阐述了制度变迁和创新的途径，分析了博弈行为与节水的制度安排，探讨了集体行动与公共水资源的制度保护。