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城市增长边界是城市空间管理的一项政策工具。在我国现行体制下，多部门均有相类似的控制"界线"，但彼此之间矛盾多多，乡镇政府突破市县人民政府划定的边界似乎也已司空见惯。本文从城市规划的公共政策属性出发，探讨城镇增长边界的动态性和协调性，提出城市增长边界划定的目标应由"蓝图式"转向"过程管控"，划定方法应由"单方决策"转向"多元融合"，并以江阴市为例，构建了明确"1个底线"、做好"2个协同"、融合"3个规划"的研究思路与技术方法，在已有规划的基础上，划定城市(镇)增长边界，并设定了一套相应的管控机制，希望能更好地引导城市空间拓展和优化。