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中国的法治建设是典型的自上而下的立法主导型。在现行的法律法规中，存在着一些明显滞后亟须修改的法律，比如《民法通则》，这部诞生于1986年的民事领域基本法自出生以来就没有修改过，虽然有最高法院连续出台的司法解释补充，但其滞后性依然显露无遗。不过这也无伤大雅，毕竟《民法通则》之后，《合同法》和《物权法》相继出台，《民法通则》相当一部分法条已然失效，而有效的部分虽有过时之处，但还可以凑合着坚持到民法典的诞生。而本文的主角，我们要探讨的《环境保护法》，却显然不该再凑合下去了。