在新时代语境与场域下,冰雪产业被学界赋予更多的学术话语,冰雪产业政策也逐渐成为热点话题。政策既是政府意志的一种表达,也是政府治理的主要手段,因此冰雪产业政策既是冰雪产业发展的政府意志体现,又是冰雪产业发展的政策依据。通过分析冰雪产业政策文本,既能理顺政府治理冰雪产业的内在逻辑,又能发现政府遵循的行动过程,还能解答实践与研究中的诸多困惑,对于促进利益相关者正确理解与应用冰雪产业政策具有重要价值。本研究从政策工具视角出发构建冰雪产业政策分析框架,梳理国家层面冰雪产业政策文件,运用内容分析法与类型化分析法对我国1998-2019年国家层面的81份冰雪产业政策进行分析,为我国冰雪产业政策的未来规划乃至冰雪产业的高质量发展提供理论参考。冰雪产业政策是我国冰雪产业发展不可或缺的驱动力。运用内容分析法和类型化分析法等方法,从政策工具视角对我国1998-2019年国家层面的冰雪产业政策文本进行分析。研究使用五类型政策工具,即战略型、供给型、需求型、环境型、评估型,构建冰雪产业政策工具分析框架并阐述其运行机理,基于此进一步分析了中国冰雪产业政策工具的特征。通过研究我国冰雪产业政策工具在时间维度上的变化与五类型政策工具的分布,进而探究冰雪产业政策的内容特征,是本研究的重要目的。研究结果显示,在时间维度上,我国冰雪产业政策工具自1998年被使用,自此我国冰雪产业政策工具逐渐增多,呈现"整体数量激增,种类构成趋向合理"的特征,并逐渐形成政策工具体系,共同作用于冰雪产业发展,但从目前横截面维度观察,在政策工具的组合与应用上尚需优化。第一,冰雪产业政策自2016年呈现密级型增长,政策工具种类与数量得到丰富。这从侧面体现出中国政府对冰雪产业发展的决心与重视,以及2022北京冬奥会的举办对我国冰雪产业发展的促进作用。第二,目前,冰雪产业政策工具体系横截面表现出,冰雪产业政策工具五类型分布不均衡的特点,环境型政策工具过溢,评估型政策工具不足。这说明我国冰雪产业发展环境不断优化,但产业发展评估需要得到重视。第三,冰雪产业供给型政策工具明显多于需求型政策工具,且需求型政策呈现逐年增多趋势,这从侧面体现出我国冰雪产业发展以政府推动发展转向市场需求发展的发展模式变化。第四,冰雪产业供给型政策工具中场地、产品供给强劲,R&D供给稍显劣势。我国冰雪产业发展起步晚,前期以冰雪体育旅游、冰雪赛事等第三产业发展为主,在后期发展中应对装备研发等周期长、基础较弱的创新领域给予关注。进一步提出优化建议,第一,控制环境型政策工具的使用频率,增加政策工具的可操作性。在现有冰雪产业政策工具中,环境型政策工具占比64.82%,其中《中国滑雪场所管理规范》等政策内容较多,且基本均属于法规管制内容,因此法规管制占比较大。除此之外,策略性政策工具是环境型政策工具中占比最大的部分。策略性政策工具的使用表现了政府发展冰雪产业的决心,能够起到稳定市场发展的作用,但随着冰雪产业的发展,我国冰雪产业更需要切实可行的政策工具给予产业发展红利。可以通过贷款、基金等的金融扶植政策解决冰雪产业发展资金问题;可以通过建立技术发展规划与技术开发体系帮助冰雪制造业实现技术创新发展,完备的政策工具能够助力冰雪产业的快速发展。第二,增加评估型政策工具数量,建立冰雪产业评估体系。冰雪产业政策体系不是松散的机械实体,是有明确发展目标的问题系统,在这个系统中,评估型政策工具扮演了问题反馈的重要角色。第三,增加需求型政策工具使用频率,形成供需匹配发展格局。新发展格局下要积极扩大内需,形成强大的国内市场。这就要求加强需求侧管理,挖掘国内市场,形成供需匹配格局,促进供给侧与需求侧协同发展。但在政策体系中,需求型政策工具的使用频率要明显低于供给型政策工具,因此应适度增加需求型政策工具使用频率,使其与供给型政策工具相协调。第四,加强R&D资源供给,增强产业创新能力。R&D资源供给是提高行业创新能力的途径之一,提升创新能力是我国冰雪产业实现赶超战略的核心要素。