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中国目前的社会呈现出工业社会与风险社会的叠加状态，在这种社会状态下，农民的环境权益不仅受到 传统财富分配不公造成的侵害，还要面对众多的不可见的风险带来的威胁。农民成为不折不扣的环境受损群体。 然而，在风险社会特征日益明显的中国，农民风险负担的不平等性却未能得到足够的重视，这直接导致农民的 环境权益遭到长期的忽视。面对这种状况，在风险社会背景下进行制度的创新和完善以保护农民群体的环境利 益显得十分的迫切。