传统的家庭养老模式并不适合空巢老人。建立城市社区医养结合机构是适应空巢老人养老需求的重要选择。城市社区建设正在逐渐完善，在社区中开展医养结合成本更低、效率更高、效果更好，以社区卫生服务中心或社区养老机构为依托都具有可行性，老龄人口的不断增加使各地医养服务需求猛增，也为城市二级医院转型提供了一种可供参考的思路。充分利用现有的医疗卫生资源，特别是对城市已经过剩的公立医疗资源进行整合，将部分一级或二级医院(包括厂企医院)进行结构和功能调整，直接转型为老年康复医院、老年护理院、老年医院等医养结合服务机构。在现行体制下，基层医院彻底转型，自办养老机构存在一定难度，切实可行的方式是与养老机构紧密合作，托管其医疗业务，定位于“大专科、小综合”，给老年人提供医疗服务。