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开发强度控制是控制性详细规划的核心内容，城市土地开发强度的高低在很大程度上影响和决定了未来土地开发的收益，突出体现了城市规划中各个利益主体的关系，对城市建设强度的分布进行研究。本研究以榆林新区核心片区控制性详细规划为例，从如何对开发强度控制提供更为合理的依据为基本出发点，基于“底”“图”模型对城市开发强度进行分级。