当前我国旧城改造项目中产生的很多问题,是由于对规划社会成本的漠视以及对规划成本的考量不足而产生,旧城改造规划不再能够顺利地以领导或权威意志大手笔进行。在中国经济新常态的发展背景下,城乡规划既面临着大有作为的前景,又必须对原有方式方法进行改革转型来应对新时期旧城改造项目中提出的新要求。本文从公众参与在旧城改造规划项目中的作用和发展历程入手,尝试改进原有旧城改造规划流程,强化公众参与和民意调查过程,构建针对旧城改造项目的 PIEA(参与、调查、评估和行动)工作框架(Participation+Investigation+Evaluation+Action),剖析公众参与在旧城改造中的作用和机制。这是对原有旧城改造项目规划操作步骤的一种改进尝试,该框架以三次具有一定规模的民意调查为阶段核心进程,共分三个阶段:(1)调查阶段;(2)评估阶段;(3)行动阶段。其核心思想是在旧城改造规划的前、中和后期都贯穿公众参与的环节,试图改善和完善原有城市规划过程。实证研究选择县城改造案例,是因为无论在复杂度还是未来的可参考方面都具有一定的典型价值,基地位于安徽省芜湖市下辖的繁昌县城旧城区,规划研究面积2.8平方公里。案例研究通过对该框架第一阶段的实践和反馈分析,得到一定启示,希望对未来的县级旧城改造规划具有一定参考价值。