新出台的《城市规划编制办法》明确指出了城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。目前,以目标和问题为导向的公共政策研究是整个规划体系中的薄弱环节。因此,对城市规划作为公共政策过程的分析研究无疑将加深我们对城市规划自身使命的理解和认识。本文首先从公共政策的本质、主体与客体以及主要功能等几个方面分析论证了城市规划的公共政策属性,并通过对公共政策的政策过程和政策制定过程的比较,指出了现阶段我国城市规划作为公共政策过程在问题的构建与议程建立、公共政策合法化、公共政策评价等几个环节存在的问题,同时还从公共政策合法化的角度阐明了法定规划与非法定规划的关系。最后,作者从城市规划政策过程的整体角度,指出了城市规划作为公共政策实现了从目标导向到问题导向的转变,这一转变是城市规划适应市场经济发展和政府职能转变的必然选择。