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在环境保护过程中,往往出现"市场失灵"和"政府失灵"的情况,建立环境保护中的公众参与制度是克服这两种现象的有效途径。国际上公共财产理论、公共信托理论的提出,尤其是环境权的提出,为公众参与制度的建立奠定了理论基础。我国的公众参与制度不管是立法上,还是具体制度的构建上都还完善、不具体。可以通过确立环境权,明确公众在环保领域的权利和义务;通过建立完善知情制度、听证会制度、监督制度、公诉制度等以完善我国公众参与制度。