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众多的公共危机事件不断的冲击着现代社会，其给社会和公民带来巨大的威胁。在公共危机管理中，政府扮演着主导角色，但是，在看到应急管理中对政府部门集权的需求，也要看到对于社会组织的参与同样有着急迫的需求。本文论述了非政府组织在公共危机管理中发挥的正功能、负功能和潜功能，通过构建多元化的公共危机管理体系促进非政府组织与政府组织以及其他社会力量之间的通力合作、功能互补。