【摘 要】
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近年来，黄河下游形成了“二级悬河”，主槽的漫滩水位一般比滩地高3m，最大处高出4～5m，一旦水流漫滩，大堤前沿水深很大，加上滩地比堤外地面高出4～6m，使大堤受到巨大水位差的压力。2003年兰考生产堤决口后，大堤靠水，出现了渗漏、管涌现象，使防洪形势十分紧张。本文指出要消除“二级悬河”就要废除生产堤，阐述了废除生产堤的好处，提出黄河下游的“二级悬河”是防洪的心腹之患。
【出 处】
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2004年黄河下游治理方略高层专家研讨会
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近年来，黄河下游形成了“二级悬河”，主槽的漫滩水位一般比滩地高3m，最大处高出4～5m，一旦水流漫滩，大堤前沿水深很大，加上滩地比堤外地面高出4～6m，使大堤受到巨大水位差的压力。2003年兰考生产堤决口后，大堤靠水，出现了渗漏、管涌现象，使防洪形势十分紧张。本文指出要消除“二级悬河”就要废除生产堤，阐述了废除生产堤的好处，提出黄河下游的“二级悬河”是防洪的心腹之患。
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据近10多年(1986年以后)资料，水沙减少比较多，我感觉这个趋势以后可能还会维持，甚至会更不好。为什么?从降水来说只减少了不到1/10，但是径流量却减少很多，主要是用水量增加，径流系数也减少。最近10多年花园口径流量不到300亿m3，较以往减少41％，沙量减少53％，含沙量也减少了一些，但是水流输沙能力却减少了更多。一般的输沙能力与流量的平方成比例，如果流量减少50％，输沙能力就应该减少75％，
黄河下游河床演变规律极为复杂，河滩异常宽阔，主河槽持续萎缩，泥沙淤积日益严重，河床逐渐抬高，河势游荡变化，行洪排沙能力逐步降低，“二级悬河”已成规模。探讨黄河下游治理方略，力求找出解决这一极为复杂问题的治理对策是很有意义的。本文介绍了正确分析和认识黄河洪水情势的重要性，阐述了下游泥沙与河口溯源冲刷的关系，分析了分层次确定次第实现的治理目标，提出不限于局部立论的黄河下游治理，要求循序推进的治理措施。
黄委提供的黄河下游治理方略背景材料很好，反映了历朝历代专家、学者的治黄理论、主张和实施情况。鉴于黄河复杂的水沙条件，上中游开发建库，下游河型边界的复杂变化，以及相应时代的经济社会环境，取得了不少阶段性的成功经验，但是也有一些未能实现的理想。总体来说，治黄取得了巨大成就，为黄河流域的发展做出了重大贡献。但黄河至今还存在许多突出问题，其中防洪减淤仍然是治黄的核心问题。本文介绍了黄河下游的现状，阐述了黄
黄河下游治理复杂而且重要，需要按照科学发展观，以人为本，因地制宜，采取综合措施。对于防洪工程，本文主要探讨了淤背和淤滩两大措施。
黄河下游的河道整治同水沙有密切的关系。由于问题十分复杂，对黄河下游河道整治的方略已经争论几千年了。现在大规模的人类活动影响使黄河的水沙关系发生了新的变化，情况更为复杂了。本文就水沙关系变化和下游河道整治的问题浅谈作者的几点认识。
黄河下游的治理问题是一个非常困难和复杂的问题。而且情况不断变化，新的问题不断出现，存在不同见解甚至相反的看法是很正常的。有些问题恐怕不是短时期内能澄清的，所以不能指望很快就能确定一个简单的、立竿见影的、各方面都赞同的解决办法。本文介绍了关于来水来沙的变化趋势，分析了小浪底水库的调控原则，探讨了生产堤和下游治理方略，提出结合南水北调增加下游来水量的方法。
黄委提供了一个很好的研讨会背景材料，这为黄河下游治理方略研讨会提供一个很好的基础。本文对黄河下游河道的整治历史进行了回顾，分析了其现状，阐述了黄河下游治理方向的探讨和对策设想，提出黄河治理主要措施的建议。
黄河最难的问题是下游淤高，是下游游荡性和河道整治问题，特别是从花园口到高村这一段，接近200km的河道整治工程没有完善。20世纪90年代初，我曾希望能像治理山东河段一样治理河南河段，后来因为意见分歧没定。小浪底水库建成后，最初15年提供一个非常好的控制黄河水沙的机会。利用天赐良机,需抓紧加速下游游荡性河道的整治工程。下游游荡性河道整治需尽快做出不同整治方案,比较论证。本文介绍了黄河下游治理的发展过
黄河出现的新情况和新问题，大家已说得很多，这里只作些补充，主要分析其原因。新情况主要是黄河来水来沙变化，其原因除有些年来水偏少外，主要是水资源利用随着经济发展不断扩大，使年来水量减少，特别是汛期水量(由于大型水库的调节作用)减少明显。20世纪50～60年代黄河下游汛期来水占全年60％以上，到80年代中期以后，减少到占全年40％左右，进入21世纪小浪底水库投入运用以来，下游汛期水量约占全年1/3，来
本文介绍了黄河下游防洪的严重形势，指出要深入分析造成黄河下游防洪形势恶化的主要原因，并拟定合理的符合实际的防治方针，浅谈了对黄河下游恶化原因的认识，提出了几点建议。