随着我国城市化进程的推进,城市空间发展与土地资源供应的矛盾日益突出,土地资源的约束已经成为当今城市发展所面临的重要问题之一,对地下空间进行开发利用日益受到重视,开发地下空间作为"城市的第二空间"和"城市建设的新型国土资源"将成为拓展城市空间的新手段。作为城市地下空间组成部分的人防工程,要坚持走融合式发展之路,把人民防空建设更好地融入经济社会发展之中,注重平战转换。作为住建部、国家人防办联合确定为开展城市地下空间暨人防工程综合利用规划的"两规合一"试点的滁州市,在规划中注重"三明、三定、四研究",突出创新思考为判断规模预测上的弹性与刚性;关注城乡统筹,小城镇纳入人防考虑;注重防空体系,不仅是人防工程;强调分单元建设与综合利用不同点;突出地下空间和人防工程平战结合转换。最终实现一张蓝图,一个信息表、一个管理规定的管控目标。