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水是人类进步和社会发展的支柱.随着历史的发展,人类对水资源的需求不断增长,水资源紧缺程度不断加重,已成为制约社会和经济发展的主导因素.北京水资源紧缺状况日趋严重,人均水资源占有量不足400m<3>,仅为全国人均值的1/6,世界人均值的1/25,远远低于国际公认的人均1000<3>的缺水下限.水资源紧缺已经成为影响北京经济和社会发展的主要因素之一.1999年以来,北京地区持续干旱,水资源在可持续利用中存在的问题充分暴露出来,并引起各级政府以及社会各界的普遍关注.各项用水规划、应急措施纷纷出台,以水资源可持续利用保障首都社会经济可持续发展,已经成为关系社会经济发展和人民生活与社会稳定的突出问题.