煤层气矿权与煤炭矿权的叠置，给我国煤炭/煤层气工业可持续发展造成一定隐患。作者认为，其根源在于煤层气与煤炭具有共存于相同地质载体的物理属性，但目前缺乏煤层气与煤炭资源探采时空配置规划而无法对矿权资源予以合理配置，主要问题体现为“两个分离，两个缺乏”。确定这种时空配置关系的重点，在于合理确定能够保证煤矿瓦斯安全的煤层气预抽率及相应的预抽时限，据此并结合煤炭开发规划来确保煤炭开采正常接替所需要的空间范围。为此，本文提出了耦合煤层气地质条件、矿井瓦斯状况、煤炭开采强度、煤矿通风安全措施四方面因素来建立煤炭安全开采最低预抽率数学模型的思路。在此基础上，进一步提出了完善相关政策法规的建议，其要点包括：制定煤炭／煤层气勘采时空配置国家规划，试行煤炭国家规划矿区“预留煤层气采矿权”制度，煤层气探矿权与开采权分阶段登记，规范煤层气矿权货币估价测算方法。