坚持留改拆并举和改善市民群众居住条件中存在的法律问题如下:一是"留房留人"模式中的法律问题,包括:留的标准问题;少数人绑架多数人问题。二是"征而不拆"模式中的法律问题,包括:活化利用问题;保障住房畸形分配问题;法规缺乏刚性引发的家庭、社会和谐问题;私人产权历史建筑修缮问题。三是"居民抽稀"模式中的法律问题,包括:改的标准问题;"抽稀"对象的公平性问题;租赁关系的废止与新建问题;改造资金公平性问题。从"拆、改、留"到"留、改、拆"的立法保障建议如下:一是确定历史建筑和历史风貌作为城市核心公共利益的法律地位。二是统一历史建筑分类和认定标准,消除规划和文物管理部门的法律竞合。三是研究起草《上海市住房保障条例》,设置最低住房保障标准。四是通过立法推动历史建筑保留保护与共有产权保障住房制度衔接。五是在立法上进一步完善保护专家委员会机制。六是完善需要保留的历史建筑的改造保护要求,下放权责至区级。