实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念.其中绿色发展理念是永续发展的最重要的前提和导向,也是五大发展约束性条件.林业在绿色发展中具有重要的作用和地位。林业发展可以增强碳汇能力，有利于水土涵养，促进主体功能区建设；可以提供大量就业岗位，为社会就业作出巨大贡献。林业绿色发展需要绿色创新。绿色创新要从三个方面展开，一是理念认识，即全面认识林业发展的生态意义与社会意义；二是市场机制，即充分运用林业市场机制，创新国内碳交易机制，建立世界上最大的碳交易国内市场；三是国家治理，即不断加大国家投入、以公共财政购买林业生态公共产品。由国家出钱，地方出力。积极鼓励和通过财政支持地方为全国提供生态产品、生态功能、生态服务。