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从非线性、聚集、流、多样性4个方面,分析县级财政的复杂适应系统特性,以发现目前我国县级财政在“复杂适应性”方面存在的缺陷及改进的办法,促使县级财政真正成为具有多样性、自主性的“主体”.并提出了使用回声(ECHO)模型对县级财政能力进行仿真的设想,构建县级财政的可行性规则集和禁止性规则集,在赋予县级财政自主能力的同时,构筑县级财政的防疫机制.