城镇存量低效用地的存在导致宝贵的土地资源无法实现其效用和效益的良性循环，也无法发挥最大的经济、社会和环境效益。在土地资源日益紧缺，城镇逐渐从粗放型的外延式扩张走向集约型的内涵式发展的背景下，通过开展存量低效建设用地再开发，会大大促进城镇土地利用潜力的提高和城市经济社会的发展。新型城镇化背景下土地制度改革的新路径，应该是由简单地依赖新增用地的粗放占用，转向存量用地的盘整利用;由粗放低效使用，转向内涵高效挖潜;由行政主导的被动“征地”，转向政策引导的主动“腾地”。在盘活城镇存量土地的过程中，要以推进盘活存量工作为载体，促进城镇存量低效用地再开发，构建政府引导下的以市场配置为基础的土地节约集约利用的长效机制，可以有效促进城乡布局优化、产业结构升级转型和经济发展方式的转变。