本文根据我国传统产业集群，特别是中西部地区（以河南为代表）企业集群快速成长后普遍遇到的共性问题，并结合一些集群的创新实践，从企业创新能力构成要件和环境影响因素出发，提出了企业集群创新的一个分析框架：“结构与关系—资源—区域环境”模型，结果表明传统产业中小企业集群创新能力不足是一个普遍现象，其根源在于企业的创新资源不足。培育龙头企业，使其成本为集群创新的示范者、外部知识和人才的吸收者，可以有效地提高集群创新能力。只有改变集群“原子状”组织形式，才能更好地实现分工，分工深化可以促使网络关系的形成，有效地发挥规模企业和小企业各自在创新活动中的优势。引入跨国公司和沿海地区有实力的企业可以改变地方集群的组织结构、生产方式、产品结构、经营理念，引入外部公司对沟通国外市场、提高当地的技术水平和入力资本也有明显作用。