今年年初我国南方遭受大面积的冰雪灾害(直接损失人民币1400亿)和最近四川汶川的大地震(初步估算损失人民币5000亿),两大自然灾害发生后,党中央、国务院及时作出反应,果断采取了应急预案,及时实施了紧急救助措施,赢得了国内外的高度评价.然而,在救灾过程中,也暴露出我国的救援方式及手段仍比较传统和落后,其主要还是依靠人力行为,救援效能、效率、效果都还比较低,不适应国民经济和社会发展的需要. 目前,特殊环境、灾害条件下实施空中救援还基本上依赖于非专业救援的军队航空兵,这说明国家的救援机制还很不健全.现实当中,即便经中央多方协调,通过军事体制调动军队也会失掉最有效的救援时间,主要依靠军队航空兵实施紧急救援也有一定的弊端.军队航空兵是为作战而组建的,是用来保卫国家和政权的,其技术装备和日常训练的技能不完全适应实施救援的需要. 在我国政府救援体系中增加“国家航空紧急救援中心”,配合国家综合减灾“十一五”规划,实现政府在紧急救援方面的直接管理功能和作为的技术强势,彻底改变我国在紧急救援上技术弱势状态.国家航空紧急救援中心在国务院应急救援机关统一指挥调度下,进行全方位、高机动、高效率紧急救援的执政能力为先决政务(既能实施政府全面救援行动,又能企业化经营的国家航空紧急救援中心). 从世界范围来看,美国的救援直升机有1万多架,俄罗斯直升机有3000多架,加拿大有1000多架,巴西也有500多架.仅巴西圣保罗一个城市所拥有的直升机架数就超过中国的总和.国际经验表明,即时、有效地应对灾害袭击,需要建立一个系统的、常设的全国性航空紧急救援的应急管理机制.