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2014年以来,首都北京要设"副中心"的消息撩动人心.北京与周边省市协调发展,为首都减轻负担,成为京津冀协同发展的热门话题.东京作为世界级大都市,在分散首都功能方面经过了较长时间的探索,其间也有许多得失,很多经验可供我们借鉴.“首都功能的分散”主要是指从东京23个区向外分散。为了限制东京都的无限扩展，1958年，日本政府颁布了《第一次首都圈基本计划》，采取了五种控制性的措施：绿化带计划，卫星城计划，新都心计划，科学城计划，1小时生活圈计划，对改善日本首都的生活环境，提高生活的舒适度，是有所帮助的。如何有效控制北京首都的人口和规模，如何处理好在首都功能分散中政府主导作用与培育市场开发机制的关系，日本一首都建设的做法可以提供一些启示。