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许可证管理是烟草专卖制度的核心组成部分,是巩固烟草专卖制度,适应依法行政的现实需要,也是规范卷烟市场秩序的重要途径。但在许可证管理工作实践中由于零售许可事后监管机制的不健全,引发了人证不符、证照不符、证址不符、有证无照等一系列问题,易出现"只许可、不监管;重许可、轻监管"的现象,最终产生"重事前审批,轻事后监管"的行政管理偏向。