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鉴于西安市除了发电和供热行业外,没有其他特别突出的耗煤行业,再加上电站和集中供暖锅炉的效率一般较高,因此对于西安市而言,煤控的重点不在于大量削减电站锅炉集中供热锅炉的燃煤量,而是在于:第二产业、第三产业所用的小型燃煤锅炉的淘汰和改造(“煤改气”和“煤改电”等);第三产业、第一产业和居民消费中散煤的替代。根据这个基调,确定西安市部门煤控目标。