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全面建设小康社会离不开解决人口问题，而解决人口问题的根本途径是转变群众的生育观念和建设新型的生育文化。基于这一点，《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定>中明确提出，今后十年要“初步形成新的生育观念和生育文化”。这一目标是今后十年人口与计划生育工作目标的重要组成部分，是一项十分艰巨的任务。